淮北礦業集團2025年安全1號文解讀
——淮北礦業副總工程師、安監局第一副局長 宣嘯
廣大干部職工同志們：
根據集團公司統一安排，為幫助大家理解、領會、掌握集團公司2025年安全1號文，確保把文件精神及時貫徹落實到位，現作如下解讀：
一、起草背景和依據
2025年安全1號文的起草，主要依據以下四個方面：一是以習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神為指導，深入貫徹落實《煤礦安全生產條例》及“八條硬措施”、治本攻堅三年行動，以及國家、省關于安全生產最新規定、要求；二是深刻吸取2024年以來省內外發生的安全事故教訓，堅持問題導向，補齊安全管理短板；三是公司主要領導對安全工作的批示要求；四是充分吸收基層單位、公司機關部門提出的意見和建議。
總體來看，2025年安全1號文，既保持了安全管理政策的連續性、穩定性，又結合實際進行了一些新的調整和改進，使安全政策更具針對性、操作性、時效性。
二、2025年安全1號文主要內容和精神
通過集團上下扎實工作，2024年開創建局以來最好安全形勢。2025年將鞏固發展集團公司安全生產良好態勢，嚴格落實集團公司決策部署，重點抓好以下“十個方面”工作：
一是嚴抓體系夯實基礎。2025年，集團持續堅持“簡約易行、注重實效”，統籌推進礦（廠）體系建設，切實把為基層減負落到實處。2025年，體系檢查將更加務實。煤礦重點推進體系要素與新版煤礦安全生產標準化管理體系并標并軌，地面生產單位重點深化與各自行業標準對接融合，同時集團將“八條硬措施”和治本攻堅三年行動納入體系考核。新的一年，體系考核由原來千分制改為百分制考核，體系各要素考核分數也相應作出調整，但對煤礦和地面單位季度體系考核兌現標準不變。同時，堅持“抓兩頭、帶中間”嚴考核。2025年，集團公司將更加突出正、反兩方面激勵約束，繼續開展示范頭面、最差頭面、標桿專業（要素）評比；適時召開安全生產標準化創建正、反典型現場會。對被掛老虎牌、紅牌的，集團將扣除責任領導安全年薪5000元、2000元。對體系建設、專業要素排名末位的單位，約談責任領導。
二是嚴字當頭提高安全執行力。樹牢“嚴管是大愛、嚴管是厚愛”理念，把嚴細實精作風作為抓好安全工作的“牛鼻子”。督促各級領導干部以上率下，嚴格踐行“四勤四到”，一級對一級負責。對集團安排的重點安全工作，制定工作清單，掛圖作戰、閉環銷號。凡出現思想松、紀律松、管理松、質量滑坡等“三松一滑”現象，以及管理粗暴、以罰代管等問題，及時給予掛牌警示、約談、誡勉等事前問責；對履職不力、能力不足、工作不在狀態的責任領導，進行調整、處理。
三是嚴格災害治理提效果。堅持源頭治理，精準做好“資源、設計、治災、接替”四個統籌，高舉高打、狼性治災，斤兩不欠抓好治災工程。瓦斯防治方面，堅持“井下可靠、地面高效”治理瓦斯，持續推進“地面井六個最大化”、井下鉆探及地面井施工“兩個標配”，嚴格瓦斯治理“六項指標”考核。水害治理方面，認真貫徹落實集團公司“一三三五”防治水總體規定、水害防治“五條鐵規”、奧灰水害“三九”規定，堅決做到“查清、疏干、堵死”，零壓開采。堅持老空水遠距離集中探放，“四含水”水體下開采工作面必須做到“注牢通道、留足巖柱”。防火管理方面，樹牢“著火就會爆炸”理念，嚴格落實“45天封閉制”“兩個100m”要求，強化推進速度慢、沿空、采空區下、煤頂下掘進等防治自然發火措施落實。礦壓災害治理方面，集團將礦壓作為災害來治理，各單位要落實好“1+3”礦壓治理體系，積極開展圍巖治理技術研究，減少礦壓對安全高效生產制約。
四是嚴防風險、除治大隱患。落實《礦山隱蔽致災因素普查規范》，隱蔽致災因素不清、地質條件不明的，不得掘采。2025年，將進一步加強重大安全風險過程調度和督辦，持續開展安全生產“周會商”、突敏信息“日分析”；對排查發現的重大安全風險，加強日常調度和督辦。堅持“自查不罰、被查重罰”，鼓勵各單位自主排查、上報、整改重大隱患，推進重大隱患清零行動；對被上級部門查處的重大隱患及隱患假整改、假驗收、假銷號的，將嚴肅追責問責。
五是嚴格執行安全管理剛規、制度。深刻吸取2024年以來全國煤礦、危化等行業發生的事故教訓，堅持問題導向，進一步強化八個方面的管理。一是強化頂板安全管理。嚴格落實“主動支護”“及時支護”“一次支護強度最大化”要求，做到臨時支護及時、永久支護有效。加快實現掘進標配全覆蓋，推進“無人掘進工作面”落到實處。二是嚴格機電運輸管理。嚴格執行供電安全“雙六條”規定、單軌吊管理“十個嚴禁”、礦井主提升系統安全管理剛性規定、皮帶機“八大標準”。2025年，將積極推進楊柳、鄒莊、祁南應急儲能電源建設，解決煤礦“雙回路來自同一區域變電所”供電問題。三是規范“四化”企業安全管理。嚴格落實“三防、三加強、兩規范”工作要求，牢固樹立“泄漏就是事故”理念，化工企業不得人為劃分化工和非化工區域。2025年，修訂了對化工企業重大涉險、重大非人身責任事故的界定標準，比如生產區域發生火災事故、裝置發生爆炸事故等情形的，將按照重大涉險責任事故進行處理；“四化”企業發生泄漏的，將比照煤礦瓦斯超限進行處理。四是嚴格落實高風險作業“操作票”制度，特殊時段不得安排高風險作業，確需作業的，必須報集團提級管控。五是全面開展消防安全標準化管理，全面加強消防“管理、責任、教育、培訓、裝備、設施、應急、資金”等標準化建設。公司對各單位消防安全標準化管理納入季度安全體系考核，季度單位消防考核低于80分的，扣除單位體系總分2分。六是嚴格外委及專業化隊伍管理。堅持“誰用工、誰管理、誰負責”，嚴格落實“一井一制”“一廠一制”。七是嚴格建筑施工安全管理，強化深基坑、高支模、腳手架及高空作業安全管理，嚴格攀登、懸空、垂直交叉作業等特殊部位、關鍵環節監控。八是強化應急管理，嚴格執行年度演練計劃，加強日常針對性演練，救護大隊要加強預防性安全檢查和實戰演練。發生生產安全緊急情況的，必須第一時間停產撤人。
六是嚴格推進“四化三減”及工藝裝備創新。2025年，將加強已建成智能化礦井系統運維、使用，嚴格按計劃建設智能化采、掘工作面及盾構作業線，打造自動化、智能化鉆探作業線。嚴格季度智能化標桿礦井驗收考核，確保智能化系統發揮實效。持續鞏固“十大標配”成果，加快綜掘、巷修、鉆探標配建設。深入推進“323”短板攻關，推廣應用自動化清倉設備。
七是嚴抓“兩個規范”。認真落實《淮北礦業集團員工教育培訓工作規劃（2024-2028）》，嚴格煤礦、“四化”企業主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員培訓考核，“五職”礦長、“五科”專業技術人員、特種作業人員培訓必須符合規定。推進“五級視頻篩查”“無視頻不作業”，進一步完善可視化監控系統；積極探索“不安全行為”AI可視化智能識別、數字化預警控制。堅持以“三鐵”精神反“三違”、查紅線、打造假、掛紅牌，進一步完善“三不違”機制，動態列出“兩個規范”整治清單，重點管理、重點整治各類“三違”。常態化開展全員安全警示教育。
八是嚴格現場過程管控。持續推進手指口述安全確認現場管理和考核；關鍵環節、關鍵工序轉換必須在視頻下舉牌確認。嚴格落實現場交接班制度，涉及有突敏信息、操作票管控的，嚴格跟蹤落實管控措施。凡出現采掘工作面條件發生重大變化以及嚴重影響安全生產25種情形的，公司機關業務部門第一時間駐礦（廠）安全督導。各單位要進一步規范并嚴格落實規程措施的編制、審批、貫徹等制度和責任。
九是嚴細安全監督檢查。公司各類檢查結合集團公司月度重大安全風險管控清單以及“周會商”結果，實行清單化檢查。對安全生產被動、接替緊張以及不放心礦井、不放心采掘頭面、不放心事，加強監督檢查。各類安全檢查必須堅持“誰檢查、誰簽字、誰跟蹤督辦”，對查出的隱患盯住整改，做到清單管理、閉環銷號；對隱患問題整改不力的人員，進行責任倒查。對檢查發現比較嚴重的問題和隱患，第一時間掛牌督辦。公司、礦（廠）兩級強化安監人員培訓、管理和考核，在業務能力、監督水平上嚴標準、提質量；對不勝任的淘汰、退出。
十是嚴格落實安全責任。2025年，積極構建齊抓共管安全網絡，進一步健全完善“黨政負責人、技術負責人、專業負責人、以及黨群負責人、經營負責人、安監負責人、紀檢負責人”為首安全管理網絡。同時對發生重傷及以上人身事故及非人身事故的，責任追究更加從細從嚴：一是增加了3人及以上重傷事故的問責。礦井、工程處、生產裝備分公司、救護大隊、控股子公司（煤礦）發生3人及以上重傷事故，視具體情節給予相關責任領導免職直至撤職，黨政主要領導、分管安全領導警告直至免職；地面廠（處）、非煤子公司發生3人及以上重傷事故，視具體情節給予相關責任領導撤職，黨政主要領導、分管安全領導記大過直至撤職。二是發生重大非人身事故和重大涉險事故的，除按規定進行責任追究外，責令單位行政主要領導在集團公司安全生產會議上作檢查。三是發生生產安全事故或因生產安全事故引發突發事件的，嚴格按照國家礦山安監局、省國資委要求上報。
以上是對2025年安全1號文的解讀，希望大家在解讀的基礎上，原原本本學習安全1號文，領會1號文，貫徹好1號文，嚴格落實全員安全生產責任制，堅定安全“四零”目標不動搖，為集團公司高質量發展奠定堅實穩固安全基礎。
解讀完畢，謝謝大家!
（審核：宣嘯 責編：徐成貴 王宏杰）