“鄂爾多斯市能源局：2022年8月31日，國務(wù)院督查組提出停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票的指導(dǎo)意見。榆林市委、市政府決定從9月1日起，全市所有涉煤企業(yè)停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票，撤銷所有公路煤炭計量站、駐礦計量驗票點，我市境內(nèi)所有運煤車輛不再攜帶煤炭銷售計量專用票，如有過境你市的運煤車輛，請給予通行。”9月1日，榆林市能源局發(fā)布一則《關(guān)于落實國務(wù)院督查組督查意見的函》，宣告著一項運行16年之久的制度在當(dāng)?shù)爻蔀闅v史。
煤炭銷售計量專用票俗稱煤管票，集產(chǎn)量控制、運輸管控、計量統(tǒng)計等功能為一體。在榆林，煤管票長期被作為原煤出產(chǎn)地的唯一有效票據(jù)，域內(nèi)所有煤礦按票組織產(chǎn)銷及運輸。突然全面取消的舉動，很快在業(yè)內(nèi)引發(fā)關(guān)注。
煤管票曾是唯一“通行證”
榆林不但是產(chǎn)煤大省陜西的主產(chǎn)區(qū)，也是全國產(chǎn)煤量第二大的地級市。2021年，該市煤炭產(chǎn)量突破5.5億噸，占到全國煤炭總產(chǎn)量的13.6%。僅去年四季度，其就承擔(dān)了湖北、湖南等12省份、2200萬噸以及省內(nèi)400多萬噸的電煤保供任務(wù)。大量煤炭外運仍以公路為主，煤管票則是唯一“通行證”。
“運煤車輛一車一票、一票一號。”一位不愿具名的企業(yè)人士介紹，榆林煤管票從2006年起全面使用，生產(chǎn)企業(yè)須按時領(lǐng)票，并在煤炭運出產(chǎn)區(qū)時接受驗票。除了在各礦設(shè)有駐礦煤炭計量站，部分地區(qū)還會在主要運煤公路上設(shè)站，對煤管票進行二次查驗。“無票不得運出產(chǎn)區(qū)，檢查時將勸返沒票的車輛。”
早年在接受媒體采訪時，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T曾公開肯定煤管票的重要性。“以煤管票為抓手，統(tǒng)管煤炭生產(chǎn)、安全、銷售，這是我們30年來結(jié)合煤炭行業(yè)工作特點，經(jīng)過不斷探索總結(jié)、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發(fā)揮著不可替代的作用。”時任榆林市煤炭運銷管理站站長陳靜稱。榆林市能源局安全科科長王海軍表示，以煤管票管理制度為代表的榆林模式，從根本上解決了政府管理部門對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)量的難題。
然而，當(dāng)記者進一步向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士、行業(yè)專家詢問時，有人三緘其口、有人避而不談、有人反復(fù)表示“煤管票的事情很敏感，所以不能透露姓名”——“這張票相當(dāng)于一個生產(chǎn)權(quán)，威力比要求煤礦停產(chǎn)檢修還厲害”“說起來是需多少、領(lǐng)多少，但有時不給點好處，煤管站就不好好讓你領(lǐng)”“設(shè)立初衷是為了抑制超能力生產(chǎn)、保障安全運輸，執(zhí)行過程卻存在走樣”“有企業(yè)超額生產(chǎn)部分沒有票、運不出，就找其他企業(yè)幫忙代銷，后者從中收取代銷費……”
與煤炭保供要求相悖
本報獨家獲悉，榆林全面取消煤管票，是經(jīng)國務(wù)院第九次大督查第十六督查組督查的結(jié)果。主要原因在于，國家有關(guān)部門下達給榆林市的煤礦產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)孛汗苷痉纸獾礁髅禾科髽I(yè)，而煤管票綁定了煤炭的生產(chǎn)、運輸、銷售，變身“煤綁票”。榆林市對煤炭產(chǎn)供銷違規(guī)設(shè)置行政許可、行政檢查，阻礙煤炭保供給、保暢通，并給企業(yè)增加了不必要負擔(dān)。
“聽起來有很多用處，甚至有人覺得這是一項可以推廣的管理經(jīng)驗。但煤管票的設(shè)立于法無據(jù)。”了解督查情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)主體是省級人大及其常委會，地方政府并無權(quán)限。“榆林煤管票制度涉及票的印制、發(fā)放、查驗和稽查，這些行為沒有法律法規(guī)支持，是地方自行設(shè)定的行政許可、行政檢查。”
更為嚴峻的是，煤管票破壞了保供、保暢、保產(chǎn)業(yè)鏈。“煤管票為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)置前置條件，不經(jīng)發(fā)票許可，國家下達的生產(chǎn)指標(biāo)就落實不了，影響保供大局。把煤管站設(shè)在礦區(qū)及公路上，運煤車不得出榆林市界，阻礙正常物流交通，進而影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。而榆林又是重要的產(chǎn)煤區(qū)，長此以往對全國煤炭保供將產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署也相違背。”
上述人士還透露，煤管票由榆林市財政局負責(zé)監(jiān)制和印制，2021年累計印制1298萬份。“早年，企業(yè)領(lǐng)票時每本繳納1元/噸的水土資源保持費，后改為收取押金。這又是一筆不小費用，比如府谷縣按3萬元/本標(biāo)準(zhǔn)繳納，截至今年8月31日已收取押金48486萬元。榆林能源主管部門聲稱，煤管票是為了限制煤礦超產(chǎn)能生產(chǎn)、防止黑煤窯、方便計量、作為征稅參考。事實上，煤礦產(chǎn)能管理由礦監(jiān)部門負責(zé)，非法開采由礦產(chǎn)資源部門負責(zé)，計量有出廠磅單作為依據(jù)，稅務(wù)部門以發(fā)票而不是煤管票作為計稅依據(jù)，煤管票所謂的職能均不成立。”
煤礦產(chǎn)能放大
圍繞煤管票為何取消、如何取消，以及取消后的落實、管理等情況，記者給榆林市能源局發(fā)去采訪函，對方表示不接受采訪。記者又多方了解到，繼8月31日督查組談話后，榆林市政府表示立即整改，決定從9月1日起停止煤炭檢查站工作、停止發(fā)放煤票，市能源局向各縣區(qū)回收已發(fā)放的煤票，且不再開展煤票驗票業(yè)務(wù)。
“8月31日晚，榆林主要負責(zé)同志向督查組作了專題匯報，并召開專題會議提出，要把督查指出的問題作為整改長期違規(guī)設(shè)站發(fā)煤票問題的重要契機，立即行動，立行立改，要求各涉煤縣市區(qū)和市級相關(guān)部門切實提高思想認識，深刻反思整改，組建專班推進整改工作。”上述人士透露，同時展開的自查包括是否存在收費和行政處罰行為、是否收取煤炭計量票押金、是否收取代銷服務(wù)費等具體內(nèi)容。
截至9月2日，撤站撤人工作已全部完成，合計共撤站86個，撤離工作人員1345人。拆除臨時建筑30處，封閉停用各類場所28處，清理電腦、打印機、攝像頭、服務(wù)器、道匝等各類設(shè)施設(shè)備1493臺（套）。此外，責(zé)成神木市、府谷縣政府從9月1日起，組織能源部門向各相關(guān)企業(yè)退還煤炭計量票押金。榆陽區(qū)煤業(yè)集團、橫山區(qū)能源運銷公司、府谷縣能源投資集團分別開展了煤炭代銷業(yè)務(wù)，經(jīng)查已由三地政府責(zé)成其立即取消。
據(jù)易煤資訊9月5日統(tǒng)計，取消煤管票后，榆林煤礦的產(chǎn)能得到放大，主產(chǎn)區(qū)煤炭價格已出現(xiàn)松動。中宇資訊分析顯示，相關(guān)復(fù)雜程序減少，使礦上的運輸流通速率較之前有所加快，目前來看，取消煤管票暫無其他方面影響。