國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

近期礦山典型事故和違法案件情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

4月2日，吉林省白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉坤煤礦）發(fā)生瓦斯爆燃事故，造成4人死亡、4人受傷；4月20日，湖南省郴州市北湖區(qū)云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司屋場(chǎng)坪錫礦（以下簡(jiǎn)稱屋場(chǎng)坪錫礦）發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，這兩起事故均存在瞞報(bào)行為。5月5日、8日，江西省豐城市曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱曲江煤礦）連續(xù)發(fā)生2起事故，共造成2人死亡；5月9日，河南能源集團(tuán)義煤公司耿村煤礦（以下簡(jiǎn)稱耿村煤礦）發(fā)生火災(zāi)事故，造成5人死亡。5月14日，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣巨龍銅業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱巨龍銅礦）發(fā)生豎井墜落事故，造成6人死亡。5月16日，貴州省六盤水市盤州市恒鼎實(shí)業(yè)有限公司洪興煤礦（以下簡(jiǎn)稱洪興煤礦）發(fā)生救護(hù)隊(duì)員啟封密閉中毒窒息事故，造成2人死亡。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、暴露出的突出問題

近期發(fā)生的多起礦山生產(chǎn)安全事故和個(gè)別礦山企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令違法生產(chǎn)案件，充分暴露出一些礦山企業(yè)和地區(qū)存在以下突出問題：

（一）違法組織生產(chǎn)。屋場(chǎng)坪錫礦在技改建設(shè)期間擅自組織施工單位在礦界外掘進(jìn)作業(yè)，巷道過破碎帶時(shí)僅采用木棚支護(hù)，且支護(hù)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，導(dǎo)致頂板坍塌，將正在作業(yè)的3名工人當(dāng)場(chǎng)掩埋；吉坤煤礦在技改范圍外違規(guī)設(shè)置隱蔽工作面，采用淘汰的巷道式采煤工藝，使用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向3個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，風(fēng)量不足，造成瓦斯爆燃事故發(fā)生。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗小納林溝煤礦3月4日已被礦山安全監(jiān)察部門責(zé)令立即停止生產(chǎn)作業(yè)，但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，邊整改邊生產(chǎn)，生產(chǎn)并銷售煤炭3.38萬噸。

（二）開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治不深不細(xì)。耿村煤礦開采煤層屬于自燃煤層，最短發(fā)火期只有7天，但該礦對(duì)防滅火工作重視不夠，在4月份開展的綜合整治自查自改中，僅排查出1條防滅火方面的問題，未將巷道防火列為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，將專用回風(fēng)巷布置在煤層中，且部分巷道未采取噴漿措施，也未對(duì)巷道噴漿層脫落及時(shí)補(bǔ)噴，5月9日13時(shí)39分專用回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)煙霧傳感器報(bào)警，14時(shí)16分發(fā)現(xiàn)明火，仍照常安排人員入井作業(yè)，災(zāi)情擴(kuò)大時(shí)井下共有381人。曲江煤礦今年3月11日曾發(fā)生全礦停電事故，停電超過3小時(shí)，瓦斯超限報(bào)警持續(xù)41分鐘，掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)到16.23%，造成138人涉險(xiǎn)，該礦仍不吸取教訓(xùn)，開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治不細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理走過場(chǎng)，5月5日發(fā)生電氧焊切割槍體爆炸事故，5月8日發(fā)生礦工墜落煤倉(cāng)事故。

（三）吸取事故教訓(xùn)不深刻。屋場(chǎng)坪錫礦屬于露天轉(zhuǎn)井工礦井，沒有吸取新疆維吾爾自治區(qū)西部黃金伊犁有限責(zé)任公司“12·24”井下坍塌等事故教訓(xùn)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（礦安〔2023〕2 號(hào)）要求，再次發(fā)生露天轉(zhuǎn)井工礦山坍塌事故。巨龍銅礦未深刻吸取2021年河北武安團(tuán)城東鐵礦“2·24”較大墜落事故、2022年云南香格里拉紅牛銅礦“3·5”較大墜落事故教訓(xùn)，在豎井卷?yè)P(yáng)機(jī)出現(xiàn)故障的情況下，初次使用抓巖機(jī)鑿井絞車和吊籃提升人員，導(dǎo)致發(fā)生墜落事故。

（四）不按規(guī)定報(bào)告事故。吉坤煤礦、屋場(chǎng)坪錫礦為逃避責(zé)任，均私自與遇難家屬達(dá)成賠償協(xié)議、銷毀證據(jù)，瞞報(bào)事故，在地方政府組織核查時(shí)仍不如實(shí)報(bào)告。耿村煤礦自5月9日14時(shí)16分井下發(fā)現(xiàn)明火至10日1時(shí)23分，歷時(shí)超過11個(gè)小時(shí)，未按規(guī)定向上級(jí)公司、地方政府、礦山安全監(jiān)察部門報(bào)告事故情況。

二、查處進(jìn)展情況

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)吉坤煤礦、耿村煤礦等2起事故均已掛牌督辦，并要求提級(jí)調(diào)查；對(duì)屋場(chǎng)坪錫礦、巨龍銅礦、洪興煤礦、曲江煤礦等4起事故，要求地方政府或有關(guān)礦山安全監(jiān)察部門嚴(yán)格調(diào)查、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。耿村煤礦礦長(zhǎng)、黨委書記、總工程師均已被免職。鄂爾多斯市政府對(duì)小納林溝煤礦違法生產(chǎn)案件已進(jìn)行調(diào)查，對(duì)小納林溝煤礦實(shí)際控制人罰款9.9萬元，對(duì)礦長(zhǎng)給予免職、罰款2.5萬元，對(duì)總工程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)等6人分別給予行政處罰、合計(jì)罰款8萬元，對(duì)伊金霍洛旗能源局黨組成員、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、盯礦人員等3人立案審查調(diào)查，對(duì)鄂爾多斯市能源局煤炭安監(jiān)科科長(zhǎng)、伊金霍洛旗能源局局長(zhǎng)等10人分別給予告知提醒談話、誡勉談話等問責(zé)處理，對(duì)小納林溝煤礦沒收非法收入1521萬元，并處以1.2倍罰款1825.2萬元，合計(jì)3346.2萬元，責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓3個(gè)月。

三、有關(guān)工作要求

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，提高政治站位，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，充分認(rèn)識(shí)礦山安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，決不能為了保發(fā)展而降低安全標(biāo)準(zhǔn)，高度警惕部分礦山企業(yè)在高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，突破安全底線、非法違法生產(chǎn)、忽視災(zāi)害治理等各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取有力措施排查和管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，整治各類問題隱患，以抓好礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”。

（二）扎實(shí)開展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)扎實(shí)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，建立并動(dòng)態(tài)更新重大事故隱患排查整改臺(tái)賬，定期報(bào)送屬地礦山安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察部門；對(duì)一時(shí)難以整改到位的重大隱患，要督促企業(yè)嚴(yán)格做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，聚焦防范重特大事故，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦山和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察，敢于較真碰硬，不回避矛盾問題；對(duì)搞形式走過場(chǎng)的礦山企業(yè)要責(zé)令推倒重來；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和非法違法行為要當(dāng)作事故對(duì)待，緊盯不放，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管；對(duì)典型違法違規(guī)案例要及時(shí)公開曝光，切實(shí)提高重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人要結(jié)合第22個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入企業(yè)和班組，廣泛開展安全生產(chǎn)宣講教育活動(dòng)，引導(dǎo)全行業(yè)切實(shí)形成“安全是企業(yè)的生命，安全是最大的效益”的共識(shí)，不斷筑牢全員齊抓共管安全生產(chǎn)的思想根基。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭履行法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)健全并落實(shí)安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，履行安全承諾，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加大安全投入，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入和安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，加快淘汰落后工藝裝備，大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”，開展智能化升級(jí)改造，全面提升礦山安全保障水平。

（四）嚴(yán)肅事故調(diào)查和警示教育。有關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真組織事故調(diào)查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，并按照程序?qū)ο嚓P(guān)礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，切實(shí)做到事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。按照“誰組織調(diào)查、誰開展警示”的原則，組織制作事故警示教育片。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要針對(duì)事故暴露的問題和教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止事故重蹈覆轍。

請(qǐng)各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)所有礦山企業(yè)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2023年5月22日