●能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地，既需要法律制度的剛性約束，又需要技術(shù)創(chuàng)新的柔性賦能
●從近期看，能源法重在打破能源種類(lèi)、區(qū)域、主體的制度壁壘；從中長(zhǎng)期看，能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成橫向互動(dòng)、縱向互補(bǔ)的新格局
●能源法將“保障國(guó)家能源安全”作為立法目的，提出一系列能源供應(yīng)保障制度，確保能源飯碗牢牢端在自己手里
●能源法推動(dòng)傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深刻的價(jià)值重塑：從單純的電力商品生產(chǎn)者向現(xiàn)代能源服務(wù)體系支撐者轉(zhuǎn)變，從單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值載體向綜合能源安全基石跨越
2025年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)能源法》，是習(xí)近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)能源治理進(jìn)入法治化、現(xiàn)代化的新階段。這一能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，把握綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，對(duì)煤炭行業(yè)在保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供了規(guī)范指引，并以“清潔高效、多能互補(bǔ)、韌性支撐、價(jià)值重構(gòu)”為法治路徑，為推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
清潔高效：法律約束與技術(shù)賦能結(jié)合
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，清潔高效已成為能源革命的核心理念。能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地，既需要法律制度的剛性約束，又需要技術(shù)創(chuàng)新的柔性賦能。二者如同車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，共同推動(dòng)能源從粗放式增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展躍遷。能源法強(qiáng)調(diào)能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)重大能源工程的科技攻關(guān)與示范應(yīng)用、完善綠色能源消費(fèi)促進(jìn)和消納保障機(jī)制，確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度依據(jù)，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了具體方案。
2024年，我國(guó)能源消費(fèi)總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)1.7%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為53.2%。能源法將煤炭清潔高效利用列為法定義務(wù)，并提出淘汰落后產(chǎn)能等具體要求。能源法的施行，既將煤炭企業(yè)推入“不轉(zhuǎn)型即淘汰”的生死局，又為其打開(kāi)了“技術(shù)革命+模式創(chuàng)新”的躍遷窗口。技術(shù)是破局的“催化劑”。煤炭行業(yè)依靠規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)量增加的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；煤炭企業(yè)不能再走“雙高”經(jīng)濟(jì)依賴?yán)下罚仨毻ㄟ^(guò)技術(shù)賦能，與前沿科技接軌，加快綠色低碳智能開(kāi)采技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，從機(jī)械化、自動(dòng)化向低碳化、智能化轉(zhuǎn)變，使煤炭開(kāi)采逐步由“人力驅(qū)動(dòng)”向“科技驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變，走出一條資源利用效率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路。
多能互補(bǔ)：協(xié)同發(fā)展與增量替代結(jié)合
能源法明確提出，國(guó)家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)。此舉重在提高能源利用效率、降低成本、減小環(huán)境影響以及增強(qiáng)能源供應(yīng)可靠性和靈活性等。多能互補(bǔ)是保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是未來(lái)能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。從近期看，能源法重在打破能源種類(lèi)、區(qū)域、主體的制度壁壘，加快存量煤電項(xiàng)目改造，通過(guò)靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，結(jié)合送端近區(qū)新能源開(kāi)發(fā)條件、出力特性，以及受端系統(tǒng)消納空間，努力擴(kuò)大就近打捆新能源電力規(guī)模。從中長(zhǎng)期看，能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模，打造基地化開(kāi)發(fā)外送增量項(xiàng)目，推動(dòng)形成橫向互動(dòng)、縱向互補(bǔ)的新格局。
自2013年起，我國(guó)加快新能源領(lǐng)域投資，能源結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了快速的綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源裝機(jī)規(guī)模快速提升。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所發(fā)布的《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型展望2024》指出，2023年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比53.9%，化石能源發(fā)電裝機(jī)占比46.1%。到2060年，中國(guó)發(fā)電總裝機(jī)需要達(dá)到105.3億千瓦至118.2億千瓦，是2023年的4倍左右。其中，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到96%左右，可再生能源發(fā)電量占比將達(dá)到93%至94%。在這個(gè)進(jìn)程中，新能源的增量替代效應(yīng)更加明顯。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也將加快制定多能互補(bǔ)系統(tǒng)能效、碳排放核算等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與能源法要求的“能源標(biāo)準(zhǔn)體系”對(duì)接。未來(lái)30年，在堅(jiān)持“先立后破”的基礎(chǔ)上，伴隨新能源和可再生能源發(fā)電能力提升和電力系統(tǒng)控制能力逐步提高，煤電將從基荷電源向調(diào)節(jié)電源、備用電源逐步轉(zhuǎn)型，構(gòu)建形成“煤炭保供+新能源增量”的新型能源系統(tǒng)。
韌性支撐：安全保供與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合
能源安全關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是最重要的安全之一。能源法將“保障國(guó)家能源安全”作為立法目的，提出一系列能源供應(yīng)保障制度，發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，壓實(shí)能源供應(yīng)企業(yè)能源服務(wù)和保供責(zé)任，確保能源飯碗牢牢端在自己手里。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，安全保供是當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域的重中之重。如何平衡安全保供和轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源法指明了破題方向。
2024年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機(jī)制，完善產(chǎn)能儲(chǔ)備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用；到2030年，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭(zhēng)形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。能源法將這一能源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度上升為法定要求，進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管控能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。同時(shí)，配套提出了能源市場(chǎng)體系建設(shè)要求，主要規(guī)定了能源交易市場(chǎng)建設(shè)、能源價(jià)格形成機(jī)制、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、市場(chǎng)化保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制等方面制度，進(jìn)一步從法律上明確了“國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”“支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”“能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制”，為能源市場(chǎng)引入更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了高效力的法律支持。在二者的協(xié)同配合下，短期內(nèi)通過(guò)儲(chǔ)備基地與應(yīng)急機(jī)制筑牢安全底線，中長(zhǎng)期以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“安全保供”與“綠色低碳”的動(dòng)態(tài)平衡。這一路徑既是對(duì)我國(guó)能源資源稟賦的務(wù)實(shí)回應(yīng)，又是全球能源轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新實(shí)踐。
價(jià)值重塑：能源商品向能源服務(wù)升級(jí)
能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)工程。中國(guó)需要在不到40年的時(shí)間里先越過(guò)碳排放峰值、再實(shí)現(xiàn)碳中和，挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨。在這一背景下，能源法需要推動(dòng)傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深刻的價(jià)值重塑：從單純的電力商品生產(chǎn)者向現(xiàn)代能源服務(wù)體系支撐者轉(zhuǎn)變，從單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值載體向綜合能源安全基石跨越。在煤炭“黃金十年”時(shí)期，煤炭作為“工業(yè)糧食”，其價(jià)值體現(xiàn)在燃燒產(chǎn)生的千瓦時(shí)上，產(chǎn)業(yè)鏈條始終沿著“開(kāi)采—轉(zhuǎn)化—銷(xiāo)售”的線性模式展開(kāi)。這種以商品屬性為主導(dǎo)的發(fā)展范式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了資源錯(cuò)配、環(huán)境透支、機(jī)制僵化等深層次矛盾。“雙碳”目標(biāo)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，可再生能源占比持續(xù)攀升，傳統(tǒng)能源體系已難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)波動(dòng)性、間歇性的新特征。
能源法明確提出“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，其深意在于打破傳統(tǒng)能源價(jià)值評(píng)估體系，即延續(xù)數(shù)十年的“電量至上”思維。煤電的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，正在從發(fā)電量、利用小時(shí)數(shù)等量化指標(biāo)，轉(zhuǎn)向?qū)﹄娏ο到y(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、極端情況保供能力、可再生能源消納支撐等系統(tǒng)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)。這種轉(zhuǎn)變使煤電從“前臺(tái)主演”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳缓笾巍保诒Ｕ夏茉窗踩耐瑫r(shí)，為新能源發(fā)展騰出空間。2023年，我國(guó)煤電裝機(jī)容量占比降至40%以下，但貢獻(xiàn)了60%以上的容量支撐和70%的調(diào)峰服務(wù)。這種“裝機(jī)比重下降、系統(tǒng)價(jià)值上升”的特征，印證了能源屬性轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。在浙江虛擬電廠試點(diǎn)中，30萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組通過(guò)靈活性改造，配合儲(chǔ)能設(shè)施為電網(wǎng)提供分鐘級(jí)響應(yīng)服務(wù)，其單位容量創(chuàng)造的價(jià)值較單純發(fā)電提升3倍以上。這些實(shí)踐折射出，能源系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造方式，正在從資源消耗型向服務(wù)增值型演進(jìn)。這一過(guò)程不會(huì)一蹴而就，既需要突破傳統(tǒng)定價(jià)機(jī)制的束縛，又依賴跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)鏈的政策協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)能源安全、低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多維平衡。
（作者系貴州省六盤(pán)水市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組成員、副秘書(shū)長(zhǎng)）
來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)